提刑按察使：负责司法监察的官员

提刑按察使是中国古代的一个重要官职，在历史的发展中发挥了重要作用。以下将对提刑按察使进行详细介绍。

一、提刑按察使的历史渊源

提刑按察使一职在中国历史上有着悠久的渊源。在中国封建社会，为了维护统治秩序，加强对地方的管理和监督，设立了一系列的监察机构和官职。提刑按察使便是其中之一。

在明朝，提刑按察使司作为地方监察机构，与中央监察机构都察院共同构成了较为完备的监察体制。明朝监察体制分设为中央和地方两级监察机构，以都察院为代表的中央监察机构和以提刑按察使司为代表的地方监察机构在明代的廉政建设中起到了举足轻重的作用。明朝处于中国封建社会末期，经济、政治、军事等方面以元朝为基础，充分吸收了之前各朝的经验，监察体制已经达到了一个相当完备的阶段。提刑按察使司在地方上负责监察官员的行为、审理案件、维护地方治安等职责，对于明朝的稳定和发展起到了重要的保障作用。

二、提刑按察使的职责与权力

1. 监察官员行为：提刑按察使的主要职责之一是监察地方官员的行为。他们负责监督官员是否廉洁奉公、是否依法履行职责。如果发现官员有贪污腐败、违法乱纪等行为，提刑按察使有权进行弹劾和纠察。例如，元代的提刑按察使胡祗遹曾感慨御史台、按察司弹纠贪污，申明冤滞，实省部诸司之药石也3。

2. 审理案件：提刑按察使还负责审理地方上的一些重大案件。他们需要根据法律规定，公正地审理案件，确保司法公正。在审理案件过程中，提刑按察使需要调查证据、听取当事人的陈述和申辩，然后做出公正的判决。

3. 维护地方治安：提刑按察使也承担着维护地方治安的重要职责。他们需要组织力量打击犯罪、维护社会秩序，保障人民的生命财产安全。在一些特殊时期，提刑按察使还需要采取紧急措施，应对突发事件。如在小说中，经提堂审讯，莫惊雷和燕子飞刺杀朝廷命官罪名已定，经报请湖广提刑按察使司核准，定于望后利日正午行刑处斩，以正法纪。

三、提刑按察使的作用与影响

1. 加强地方治理：提刑按察使的设立，加强了对地方官员的监督和管理，有助于防止官员腐败和滥用权力。他们的存在使得地方官员在行使权力时更加谨慎，不敢轻易违法乱纪。同时，提刑按察使通过审理案件和维护地方治安，保障了人民的合法权益，促进了社会的稳定和发展。

2. 推动廉政建设：提刑按察使在监察官员行为方面发挥了重要作用，有助于推动廉政建设。他们的弹劾和纠察行为，对贪污腐败的官员起到了威慑作用，促使官员们廉洁奉公。明朝监察制度中的许多理念和做法，如提刑按察使司的设置，对我国现代监察体制的建设仍然有许多值得借鉴之处1。

3. 促进司法公正：提刑按察使负责审理地方上的重大案件，他们的公正审判有助于促进司法公正。他们需要根据法律规定，客观地调查证据、听取当事人的陈述和申辩，做出公正的判决。这种公正审判的做法，为社会树立了良好的司法榜样，有助于提高人民对司法的信任度。

四、提刑按察使的历史局限性

1. 权力受限：虽然提刑按察使在地方上拥有一定的权力，但他们的权力仍然受到限制。在封建社会，皇权至上，提刑按察使的权力往往受到皇帝和中央政府的制约。此外，地方官员也可能会对提刑按察使的工作进行干扰和阻碍，影响他们的监察效果。

2. 腐败问题：提刑按察使自身也可能存在腐败问题。在封建社会，官员腐败是一个普遍存在的问题，提刑按察使也不例外。一些提刑按察使可能会被地方官员收买，或者为了个人利益而滥用权力，影响了监察工作的公正性和有效性。

3. 制度缺陷：提刑按察使制度也存在一些缺陷。例如，监察机构的独立性不够强，容易受到政治因素的影响；监察范围有限，难以全面覆盖地方上的所有问题；监察方式单一，主要依靠弹劾和纠察，缺乏有效的预防和监督机制。

综上所述，提刑按察使在中国古代历史上发挥了重要作用。他们在监察官员行为、审理案件、维护地方治安等方面做出了积极贡献，有助于加强地方治理、推动廉政建设和促进司法公正。然而，提刑按察使制度也存在一些历史局限性，如权力受限、腐败问题和制度缺陷等。在现代社会，我们可以从古代的提刑按察使制度中吸取经验教训，不断完善监察体制，加强对权力的监督和制约，推动廉政建设和司法公正，为社会的稳定和发展提供有力保障。

提刑按察使在不同朝代的职责有哪些变化？

一、唐朝

• 职责概述：按察使作为一种职官出现在唐朝，唐代按察使主巡察10。主要负责对地方进行巡视，监察地方官员的行为和政务执行情况，以确保朝廷的政策能够得到有效的贯彻落实。

二、宋朝

• 职责变化：宋代按察使分路按察刑狱，职能由行政监察延伸到司法按劾领域10。这意味着除了继续履行对地方官员的监察职责外，还开始深入参与司法事务，对刑事案件进行审查和监督。

三、金朝

• 机构设置及演变：金朝前期，并没有地方一级的监察机构，监察仅靠御史台派遣监察御史廉察或密访地方官的政绩。大定二十九年（1189 年）章宗即位，同年六月，设立提刑司。主要职责是考核官吏、举贤荐能、上奏不法。

• 承安四年的变化：承安四年（1199 年），改提刑司为按察司，职官设置大体相同，最大的不同体现在职能上。改革后的按察司不再兼采访举荐廉能的职责，工作主职转向审查刑狱8。

四、元朝

• 名称及职责变化：元代改按察使为肃政廉访使，进一步加强其监察职能，同时大大扩展了其他职能10。例如，元代的肃政廉访司承担着照刷案牍的重要职能，在照刷过程中要依据各个官府所上呈的朱销簿进行照刷，其照刷范围涉及元代大多数地方机构。

五、明朝

• 职责概述：明代按察使为行省主官，分管司法10。明朝于各省置都、布、按三司，其中 “按” 是指按察司，全称为 “提刑按察司”。提刑按察司的职能分为 “提刑” 和 “按察” 两个方面。万历时，任山西按察使的吕坤刊行《风宪约》，即将按察使官所行事宜，分为 “提刑事宜” 和 “按察事宜”。

• 职责扩展：在明朝后期，据记载，到了明末， prefectural judges（可理解为府级按察使官员）除了审理案件之外，还承担了一些超出其职责范围的行政任务。并且，到了明朝末期，这些额外的职责已经超出了府级的边界，在很多情况下，府级按察使官员还会在地方和区域官员的评估中担任区域监察官的助手。

六、清朝

• 职责概述：清代按察使仍然主管司法，但逐渐沦为督抚的属官，职责日渐庞杂。

• 清末新政变化：清末新政中改按察使为提法使，实现司法审判与司法行政的分离，促进了提法使职掌的单一化，符合国家治理现代化的历史发展趋势。随着清朝灭亡，按察使制度随之消亡。

提刑按察使制度对当时社会经济发展有何影响？

一、金代提刑按察使制度对社会经济发展的影响

金代的提刑司与按察司作为地方一级监察机构，对社会经济发展有着重要意义。

1. 促进政治稳定间接推动经济发展：监察制度确保国家机器正常运转，维护封建统治秩序。提刑司与按察司的设立为金代政治环境稳定提供了重要保障，而稳定的政治环境是经济发展的基础。一个稳定的社会可以吸引投资、促进贸易和商业活动的开展，从而推动经济的发展。

2. 对官员的监督利于经济政策执行：提刑使和按察使负责考核官吏、举贤荐能、上奏不法，对地方官员进行监督。这种监督机制可以促使官员更加勤勉地履行职责，确保国家经济政策的有效执行。例如，在税收征收、水利建设等方面，官员的积极作为可以促进经济的发展。

3. 人才选拔推动经济管理水平提升：提刑司和按察司在选拔人才方面发挥了一定作用。通过考核官吏、举贤荐能，为国家选拔了一批有能力的官员。这些官员在经济管理方面可能具备较高的水平，能够制定合理的经济政策，促进农业、商业和手工业的发展。

二、宋代提点刑狱司对社会经济发展的影响

宋代提点刑狱司对社会经济事务的参与也对经济发展产生了积极影响。

1. 加强地方经济管理：设立之初，提点刑狱司主要职能是司法与监察，但逐渐参与到地方经济事务之中。它可以监督地方经济活动，防止官员贪污腐败和不法商人的欺诈行为，维护市场秩序。例如，对商业交易的监管可以保障公平交易，促进商业的繁荣。

2. 促进经济政策的落实：提点刑狱司作为路级地方机构，能够协助中央政府落实经济政策。在农业方面，它可以监督水利工程的建设和土地的开垦，提高农业生产效率。在商业方面，它可以促进贸易的发展，推动商品流通。

三、清代提刑按察使制度对社会经济发展的影响

清代提刑按察使制度在社会经济发展中也发挥了重要作用。

1. 维护司法公正保障经济秩序：按察使司负有较重的司法职能，对地方司法进行监察。公正的司法环境可以保障经济活动的正常进行，保护商人的合法权益，促进商业的发展。例如，在商业纠纷的解决中，按察使可以公正地裁决，维护市场秩序。

2. 对官员的监察促进经济政策执行：按察使掌 “按劾之事”，对地方官员进行考察。这种监察机制可以促使官员积极执行国家经济政策，提高经济管理水平。例如，在税收征收、赈灾救济等方面，官员的有效作为可以促进经济的稳定发展。

3. 对经济活动的监督防止腐败：按察使可以监督地方经济活动，防止官员贪污腐败和不法商人的欺诈行为。例如，在税收征收过程中，防止官员中饱私囊；在商业交易中，防止商人欺诈消费者。这种监督机制可以维护经济秩序，促进经济的健康发展。

如何借鉴提刑按察使制度完善现代监察体制？

一、提刑按察使制度的历史渊源及特点

提刑按察使制度在历史上有着重要的地位。以宋代为例，提点刑狱司是宋人在前代官制基础上首创的一级专门化地方司法、监察机构。明清两朝省一级官员中的提刑按察使司（别称臬台）就是直接上承宋代的提点刑狱司制度而来。

其主要特点包括：

• 专门化的监察职能：负责地方司法和监察工作，对地方官员的行为进行监督和纠察。

• 独立性：在一定程度上具有相对独立的地位，能够独立行使监察权力。

• 系统性：形成了较为系统的监察体系，包括机构设置、人员配备、职责范围等方面。

二、现代监察体制的现状与挑战

现代监察体制在我国不断发展和完善。目前，我国的监察体制改革取得了显著成效，构建了集中统一、权威高效的监察体系。然而，也面临着一些挑战：

• 监督全覆盖的难度：随着社会的发展和经济活动的日益复杂，如何实现对所有行使公权力的公职人员的监督全覆盖仍然是一个难题。

• 监察权力的平衡与制约：监察权力的行使需要在确保监督效果的同时，防止权力滥用，实现权力的平衡与制约。

• 监察队伍的专业化建设：监察工作需要具备专业知识和技能的人员，如何提高监察队伍的专业化水平也是一个重要问题。

三、提刑按察使制度对现代监察体制的借鉴意义

强化专门化监察机构的设置

• 古代提刑按察使司作为专门的地方监察机构，具有明确的职责范围和权力。现代监察体制可以借鉴这一特点，进一步强化专门化监察机构的设置，明确其职责和权力边界，提高监察工作的专业性和针对性。例如，可以在不同领域和行业设立专门的监察部门，加强对特定领域的监督。

• 同时，要注重监察机构的独立性，确保其能够独立行使监察权力，不受其他部门的干扰32。

提高监察人员的专业素质

• 提刑按察使制度下，监察官员通常具备一定的法律知识和专业素养。现代监察体制也应注重监察人员的专业素质培养，通过加强培训、选拔优秀人才等方式，提高监察队伍的整体素质。

• 监察人员不仅要熟悉法律法规，还应具备财务、审计、信息技术等方面的专业知识，以更好地适应复杂的监察工作需求。

建立健全监察权力的制约机制

• 古代提刑按察使制度虽然在一定程度上具有独立性，但也受到其他机构的制约。现代监察体制应建立健全监察权力的制约机制，防止监察权力滥用。

• 可以通过加强内部监督、建立外部监督机制、完善监察程序等方式，确保监察权力的正确行使。例如，可以设立独立的监督机构，对监察工作进行监督；加强社会监督，提高监察工作的透明度。

加强地方监察工作

• 提刑按察使制度主要负责地方监察工作，对地方官员的行为进行监督。现代监察体制也应加强地方监察工作，确保地方政府和公职人员依法履行职责。

• 可以通过完善地方监察机构设置、加强对地方监察工作的指导和监督等方式，提高地方监察工作的水平。

四、总结

提刑按察使制度作为中国古代监察制度的重要组成部分，为完善现代监察体制提供了有益的借鉴。通过强化专门化监察机构的设置、提高监察人员的专业素质、建立健全监察权力的制约机制和加强地方监察工作等方面的努力，可以进一步完善现代监察体制，提高监察工作的效率和质量，为建设法治国家和廉洁政府提供有力保障。