布政使：明清时期负责地方行政的官员

布政使在明清时期确实是负责地方行政的重要官员。以下将对明清时期的布政使进行详细介绍。

一、布政使的职责范围

• 行政事务管理：布政使主管一省的行政事务，包括承宣布政使司的各项工作。在地方治理中，布政使负责协调各级官员，确保政令畅通，推动地方各项事务的顺利进行。例如，他们要组织地方的行政管理工作，监督各级官员的履职情况，确保地方政府的正常运转。

• 财赋出纳管理：明清时期的布政使既主管钱粮，又兼管民政。他们负责一省的财赋出纳，对地方财政进行管理和监督。具体来说，布政使要制定财政预算，征收赋税，管理财政收支，确保地方财政的稳定和合理使用。在财政管理方面，布政使需要与各级官员密切合作，确保税收的及时征收和合理分配。同时，他们还要对财政收支进行严格的监督，防止贪污腐败现象的发生。

二、布政使与其他官员的关系

• 与总督、巡抚的关系：在明清时期的行政体制中，总督和巡抚是省级最高行政首脑，掌控地方最高权力。布政使成为督抚手下的办事机构。然而，布政使的职权仍然重要，他们在地方行政和财赋管理方面发挥着关键作用。布政使需要向总督和巡抚汇报工作，接受他们的领导和监督。同时，布政使也可以向中央政府反映地方情况，为中央政府制定政策提供参考。

• 与按察使的关系：按察使主要负责一省的司法事务。布政使与按察使在地方治理中相互协作，共同维护地方的稳定和秩序。在一些事务上，布政使和按察使需要共同商议，制定解决方案。例如，在处理地方纠纷和案件时，布政使和按察使需要密切合作，确保公正、公平地解决问题。

三、布政使的历史作用

• 推动地方经济发展：布政使在地方经济发展中发挥了重要作用。他们通过制定合理的财政政策，促进地方经济的繁荣。例如，布政使可以鼓励农业生产，兴修水利，提高农业产量。同时，他们还可以支持商业发展，制定优惠政策，吸引商人投资，促进地方贸易的繁荣。

• 维护地方社会稳定：布政使负责地方行政事务，对维护地方社会稳定起着关键作用。他们通过加强社会治安管理，打击犯罪活动，维护地方的安全和秩序。同时，布政使还可以组织救灾赈济，关心民生疾苦，缓解社会矛盾，促进社会和谐稳定。

四、明清时期著名的布政使

• 林则徐：林则徐在四十年的为官生涯中曾五次任 “布政使” 一职。在每次的任期内，他都兢兢业业、勤政为民、体察民情、承宣政令、教化于民；励精图治、救灾患、与民生息，殚心为各省筹划财政；廉洁奉公、正身立朝、重视教育、为民兴利，政绩斐然，成为清代勤政廉政的楷模。

• 裴宗锡：裴宗锡于乾隆三十五年奉朝廷之命，由直隶按察使擢升为安徽布政使，未几迁安徽巡抚。在皖实心治政，如兴修水利、巡查地方、买谷存仓、办理灾赈、留心农事，使得皖省在此时期，从人口仓谷到关税社仓，人口数和税额数均平稳上升。这期间皖省社会治安稳定，城池坚固，这一切都为随后的安定和发展奠定了基础。

总之，布政使在明清时期是负责地方行政的重要官员，他们在地方治理、经济发展和社会稳定等方面发挥了重要作用。

五、明清时期布政使在行政事务管理方面有哪些具体的举措和成效？

承宣政令

兢兢业业传达政令：明清时期的布政使在承宣政令方面表现得兢兢业业。他们负责将中央的政策和法令传达至地方各级政府及民众。例如林则徐在四十年的为官生涯中曾五次任 “布政使” 一职，在每次的任期内，他都认真履行承宣政令的职责，确保中央的决策能够在地方得到贯彻执行。

确保政令准确传达：布政使在传达政令的过程中，注重准确性和及时性。他们会根据地方的实际情况，对中央政令进行适当的解释和说明，以便地方官员和民众更好地理解和执行。同时，他们还会及时反馈地方对政令的执行情况，为中央调整政策提供参考。

管理财政

掌控钱粮出纳：明清时期的布政使主要职掌是管理通省钱粮出纳。他们负责征收、管理和分配地方的财政收入，确保地方财政的稳定运行。在乾隆朝时，对布政使的这一职责有了更加明确的规定17。例如，他们会制定合理的税收政策，确保税收的公平和合理；同时，他们还会加强对财政收支的监督和管理，防止贪污腐败现象的发生。

为各省筹划财政：布政使还会殚心为各省筹划财政。他们会根据地方的经济发展情况和财政需求，制定合理的财政预算和发展规划。例如林则徐在任布政使期间，励精图治，为各省筹划财政，采取了一系列措施来增加财政收入，如发展农业、商业和手工业等，同时还会合理安排财政支出，确保财政资金的有效利用。

救灾患与民生息

积极应对灾害：明清时期，布政使在救灾患方面发挥了重要作用。当地方发生自然灾害时，他们会及时组织救援工作，发放救灾物资，安置受灾民众。例如，在发生水灾、旱灾、地震等自然灾害时，布政使会迅速启动应急预案，组织人员进行抢险救灾，同时还会向中央申请救灾资金和物资，确保受灾民众的基本生活得到保障。

促进民生发展：布政使还会采取措施与民生息，促进地方经济的发展和民生的改善。他们会鼓励农业生产，推广先进的农业技术，提高农业产量；同时还会发展商业和手工业，促进地方经济的繁荣。例如，他们会制定优惠政策，吸引商人投资兴业，促进商品流通；还会支持手工业的发展，提高手工业产品的质量和竞争力。

重视教育为民兴利

推动教育发展：明清时期的布政使重视教育，他们会积极推动地方教育的发展。他们会修建学校，聘请教师，为学生提供良好的学习环境。同时，他们还会鼓励民众送子女入学，提高民众的文化素质。例如林则徐在任布政使期间，重视教育，为民兴利，他会积极推动地方教育的发展，为培养人才做出了贡献。

为民兴利办实事：布政使还会为民兴利，为民众办实事。他们会关注民众的生活需求，解决民众的实际问题。例如，他们会修建水利设施，改善农田灌溉条件；还会修建道路、桥梁等基础设施，方便民众的出行。

管理属员正身立朝

严格管理属员：明清时期的布政使负责管理属员，他们会对属员进行严格的考核和监督，确保属员能够认真履行职责。他们会制定严格的考核制度，对属员的工作表现进行评估，对表现优秀的属员进行奖励，对表现不佳的属员进行惩罚。同时，他们还会加强对属员的培训和教育，提高属员的业务水平和综合素质。

自身正身立朝：布政使自身也会正身立朝，廉洁奉公。他们会以身作则，遵守法律法规，不贪污受贿，不徇私舞弊。他们会树立良好的形象，为属员和民众做出榜样。例如林则徐在任布政使期间，廉洁奉公，正身立朝，成为清代勤政廉政的楷模。

综上所述，明清时期的布政使在行政事务管理方面采取了一系列具体举措，取得了显著成效。他们承宣政令、管理财政、救灾患、重视教育、管理属员等，为促进当时社会政治、经济的发展做出了重要贡献。

布政使与总督、巡抚及按察使的协作机制是怎样形成的？

历史背景下的官职设置与职能分工

布政使：

清朝时期，布政使主要管理本省民政、财政事务。如清改革其机构，一省设一位布政使，负责安定民心、鼓励生产等事务。在雍乾盛世，主要办理本任民政和财政事务；嘉道以降，随着社会形势的变化，布政使在地方事务中的角色也有所调整，如为有效地调动军队，实缺布政使可能带兵转战各地，署任布政使办理地方行政事务。

总督和巡抚：

在清代行政体制中，总督和巡抚是省级最高行政首脑，掌控地方最高权力。巡抚专辖一省，“略如古之行台省及元之行中书省”。乾隆时期的布政使既主管钱粮，又兼管民政，且与总督、巡抚之间存在极其微妙的关系。

按察使：

每省设一名按察使，管理一省司法事务。顺康时期，按察使主要负责清理地方积案、清查地方盗匪等事务；雍乾盛世，办理本任司法事务；嘉道以降，在中外交涉之中，懂洋务的按察使在办理签约、换约事宜中都起到了重要的作用。

协作机制的形成过程

制度设计层面的协作基础：

清代地方行政事务由两司（布政使和按察使）上承督抚，下启道员，总管一省行政、司法事务。其职掌和行政关系的演变，伴随着清王朝发展的整个历史进程。布、按两司分管一省行政和司法事务，并共同承担一省官员选任与考核、军需、科举等事务。这种制度设计为他们之间的协作提供了基础。

实际政务处理中的相互依赖：

为了能够有效地维持地方统治，清政府在地方事务的处理过程中，适时地调整了两司与督抚、道员之间的职掌，使其相互依赖。例如，在处理地方经济事务时，布政使需要与总督、巡抚共同决策钱粮的征收和使用，同时也需要按察使协助维护地方治安，以确保经济活动的顺利进行。

在司法事务中，按察使负责具体的案件审理和司法监察，但在遇到重大案件或涉及地方官员的案件时，需要与总督、巡抚共同商议决策。而布政使也可能在一些涉及财政纠纷的案件中提供相关的经济信息和支持。

政务合作中的相互制约：

虽然总督、巡抚在地方上拥有最高权力，但布政使和按察使也对他们起到一定的制约作用。按察使掌 “按劾之事”，凡属道府州县官吏、幕友，皆受其考察。甚至督抚有不法之事也可由其密奏参。这种监察职能使得总督、巡抚在行使权力时有所顾忌。

布政使作为管理民政和财政的重要官员，其对钱粮的管理和使用也受到总督、巡抚的监督。同时，布政使在官员选任与考核等事务中也与总督、巡抚相互制约，以确保选拔出合适的官员来管理地方事务。

特殊时期的协作应对：

嘉道以降，进入 “衰世” 的清王朝，既面临着王朝末年农民大起义的冲击，又因西方列强的入侵而遭逢 “三千年未有之变局”，清朝统治走向衰败。此时，由于绿营兵不堪一击，外难抵挡西方列强的入侵，内难抵抗以太平天国为首的农民运动。清政府不得不改弦更张，采取新的政策，任用文官带兵出战就是其中之一。此时，为有效地调动军队，清政府多用实缺两司带兵转战各地，署任两司办理地方行政事务。在这种特殊时期，布政使、按察使与总督、巡抚之间的协作更加紧密，共同应对内外危机。

综上所述，布政使与总督、巡抚及按察使的协作机制是在清代的政治制度和历史发展过程中逐渐形成的。他们在职能分工的基础上，通过制度设计、实际政务处理中的相互依赖和制约以及特殊时期的协作应对，共同维护地方的稳定和发展。

明清时期著名布政使的治理经验对现代地方治理有哪些启示？

勤政为民，关注民生

明清时期的布政使如林则徐，在四十年的为官生涯中曾五次任 “布政使” 一职。在每次的任期内，他都兢兢业业、勤政为民、体察民情、承宣政令、教化于民；励精图治、救灾患、与民生息，殚心为各省筹划财政。

现代地方治理也应秉持勤政为民的理念，政府官员要深入了解民众的需求和疾苦，积极为民众解决实际问题。关注民生，加大对教育、医疗、社会保障等领域的投入，提高民众的生活质量。同时，要加强对自然灾害和突发事件的应对能力，保障人民的生命财产安全。

廉洁奉公，正身立朝

林则徐廉洁奉公、正身立朝，成为清代勤政廉政的楷模。他的行为为当时的社会树立了良好的榜样。

在现代地方治理中，廉洁奉公同样至关重要。政府官员要严格遵守法律法规，杜绝腐败行为。建立健全的监督机制，加强对权力的制约和监督，确保权力在阳光下运行。同时，要加强官员的道德教育，提高他们的廉洁自律意识。

重视教育，为民兴利

林则徐重视教育，为民兴利，他的一系列措施在一定程度上促进了当时社会政治、经济的发展。

现代地方治理也应高度重视教育的作用。加大对教育的投入，提高教育质量，培养高素质的人才。同时，要积极推动科技创新，为经济发展提供动力。此外，政府还应积极为民兴利，制定有利于经济发展和民生改善的政策，促进地方经济的繁荣。

因地制宜，灵活施政

明清时期，府县官在官僚阶层中地位不高，但他们承担着直接治理人民和征收赋役的职任。由于幅员辽阔，各地存在很大差异，府县官在施政时需要因地制宜，根据实际情况灵活施政。

现代地方治理也应充分考虑各地的实际情况，制定符合当地发展需求的政策。不同地区在地理、气候、风俗习惯、生活方式等方面存在差异，因此在经济发展、环境保护、社会治理等方面应采取不同的措施。同时，要鼓励地方创新，充分发挥地方的优势和特色。

五、加强沟通，协调合作

明清时期的布政使在治理地方时，需要与各级官员和民众进行沟通协调，共同推动地方的发展。

现代地方治理也需要加强沟通与协调。政府部门之间要建立良好的沟通机制，加强协作，共同解决问题。同时，要积极听取民众的意见和建议，提高决策的科学性和民主性。与企业、社会组织等各方力量合作，共同推动地方的发展。

总之，明清时期著名布政使的治理经验为现代地方治理提供了宝贵的借鉴。我们应汲取其中的精华，结合现代社会的实际情况，不断探索创新，提高地方治理的水平。