总督：明清时期地方最高军政长官

总督是一个在历史上具有重要地位和多种职责的官职。

一、不同地区的总督

（一）英国监狱总督

英国监狱总督的角色和职责在近年来发生了变化。通过对 42 位监狱总督的访谈、对 98 位总督的职位描述分析以及原始材料表明，新公共管理（NPM）引入监狱服务后，监狱总督对其监狱的运营承担了更多责任。他们现在需要实现绩效目标、节省效率并与其他监狱竞争。对总督的直线管理变得更加严格，更多的职责被下放给他们，但同时地方自由裁量权的范围却缩小了。总督的行政负担显著增加。总督工作环境的变化也对他们的工作产生了影响，特别是近年来媒体、政治家、公众和司法机构采取了更严厉的态度，囚犯（和压力团体）挑战总督决定的能力和意愿也有所增加。如今的监狱总督同时扮演着总经理（管理预算和人员、进行战略规划、审计和监督）、领导者（作为象征人物，代表其机构，提供愿景和方向）、作战指挥官（处理事件）和监狱专家（维护安全，通过有效控制实现秩序，并提供积极的管理制度）的角色。然而，多年来总督工作的一个关键方面保持不变，即通过行使权力、权威、影响力和自由裁量权来平衡和规范监狱，以保护个人并减轻封闭机构的负面影响。总督必须塑造监狱文化，融合各种维持秩序的方法，并展示明确的道德和伦理标准。他们仍然需要 “扎实的专业精神”，基于积累的知识、实践经验和个人判断来管理机构，以确保囚犯得到体面和人道的待遇，监狱安全干净，并且为囚犯提供康复机会。

（二）美国路易斯安那州州长

1929 年 3 月，休伊・P・朗在担任路易斯安那州州长仅十个月后就被该州立法机构弹劾，他是美国历史上为数不多被弹劾的州长之一。尽管弹劾很少见，但学术界和历史学家对针对朗的弹劾行动研究不足，以前的工作仅仅专注于事件的叙述和推测该行动可能对他的性格产生的变化。然而，弹劾对朗及其后续职业生涯产生了更深刻和变革性的影响，如果没有这个转折点，某些行动可能不会以完全相同的方式发生。因此，仅仅将弹劾视为朗有时充满争议的职业生涯中的一个小插曲，是低估了该行动的重要性及其后续影响。为了纠正这一遗漏，有必要研究 1929 年弹劾的起源，并确定该行动是否是基于对朗、他的性格和技巧、他的个人和政治信仰体系、他在路易斯安那州和南方的地位以及他崭露头角的环境的广泛看法而可预测的事件。

（三）中国古代总督

1. 直隶总督唐执玉：唐执玉是清代以廉洁著称的官吏，自幼受家风影响，形成求真务实的行事作风。他在雍正时期抓住机遇，于雍正七年和雍正十一年两度担任直隶总督。唐执玉督直一方面是由于时代原因，另一方面归因于自身出色的从政能力。他在督直后采取了一系列惠民措施，革除寄粮弊政，免征耗羡银，平抑盐价，大大缓解了直隶地区的社会矛盾；治理白河，赈济灾民，使百姓安居乐业，促进了直隶地区经济的发展。唐执玉在因病辞去直隶总督之时，清世宗对他多加挽留，他的督直基本结束了清世宗统治前期直隶总督屡屡更换的局面。唐执玉可以算得上是雍正时期的一位不可多得的人才，为直隶地区的发展做出了突出贡献。

2. 蓟辽总督：蓟辽总督是明朝中后期重要的边疆总督，在抗击北部蒙古和东北女真的侵扰中发挥了重要作用。明初，蓟辽地区只设有总兵官镇守，后添设巡抚。该地区少数民族情况复杂，为加强防御和管理，明廷多派遣大将和总兵官前去镇守。随着各处巡抚的设置和蓟辽总督的最终设立，总兵的权力日益萎缩。蓟辽总督设立后，蓟辽地区各处总兵要受总督节制。在明朝中前期，鞑靼和瓦剌比较活跃时，蓟辽总督多征调辽东等镇的军队来蓟州进行打击和防御；明朝后期，后金崛起后，又多征调蓟州等镇的军队前去辽东抗击女真。巡抚设立后，开始管理民政和监察官吏，后加 “赞理军务” 衔涉足军政，最后掌管当地军政大权。蓟辽总督设立后，巡抚受总督节制。“庚戌之变” 后，明廷为对付北部蒙古设立了蓟辽总督，其在明朝中前期主要任务是防御蒙古南下，后期主要任务是与后金争夺辽东地区，职掌偏重军事。蓟辽总督名义上是中央部院派遣到地方的廷臣，实际上逐渐变成地方最高军政长官，需同时处理好与中央、地方的关系。蓟辽总督在与东北女真的关系上，在努尔哈赤起兵反明之前大体和谐，之后变成敌对关系。部分总督与皇太极进行过议和活动，但因明朝大部分官员反对和崇祯帝优柔寡断而失败。蓟辽总督在明朝中后期历史中扮演重要角色，其与蒙古、女真部落的交往互动积累的经验教训对今天我国边疆治理有一定借鉴作用。

3. 两广总督：《蒼梧總督軍門志》是研究明代两广总督体制最重要的参考文献。该书历经三次修纂、两次成书，现仅存万历九年本，其中含有大量嘉靖本旧文。通过文献校勘及史料互证的方法，可考证万历本各卷文字内容的确切成书时间，考定其中的嘉靖史料。将嘉靖本与万历本《軍門志》的成书置于明代两广军政格局变迁的历史背景下，可揭示自成化五年梧州总府创设到万历初年总督移驻广东肇庆的一百余年间两广由总府体制向督抚体制转变的历史过程。

4. 两江总督与南河总督：清代高度重视河工事务，起初命河道总督专门负责，两江总督及其他沿河地方督抚协办。自乾隆时起，不断调整两江总督的角色，时而命其 “兼管”，将其权责置于河督之上，时而又改成 “协同”。在如此反反复复中，两位总督的关系呈现复杂化态势，他们既基于共同利益进行协调与合作，更互相推诿甚至诋毁攻讦。两江总督角色反复调整表面为应对河工事务日趋繁杂与艰巨之所需，实则意味着清帝管控能力下降，两位总督之间的矛盾与纷争是他们在皇权衰弱所让渡的权利范围内各自寻求利益最大化。

不同地区的总督在职责上有哪些共性和差异？

总督这一官职在不同地区和不同历史时期有着各自的特点。以下将详细分析不同地区总督在职责上的共性和差异。

一、不同地区总督职责的共性

1. 军事领导职责：在很多地区，总督都承担着重要的军事领导职责。例如明代的总督主要有总督漕运兼提督军务巡抚凤阳等处兼管河道一员（一般称漕运总督）、总督蓟辽、保定等处军务兼理粮饷一员（一般称蓟辽总督）等。两广总督是明代中期以来中央派驻两广地区负责军事指挥与调度，兼总两广事权的地方最高军政长官13。这表明无论是在漕运地区、边疆地区还是在其他重要地区，总督往往需要负责军事方面的领导工作，确保地区的安全稳定。

2. 行政管理职责：总督通常在其所辖地区承担一定的行政管理职责。比如罗马总督负责行政和司法工作，对本土当局进行监督控制，并负责审理当地罗马公民的诉讼案件。清代的直隶总督由于直隶地区的特殊地位，办理或协助办理中央、顺天府的一些事务，同时还负责辖区内皇家陵寝地、皇家贵族庄园及旗人旗地等事务的管理，体现出其在行政管理方面的重要职责。

3. 协调各方关系：总督需要协调各方关系，以确保地区的稳定和发展。例如清代两江总督与南河总督在河工事务上既基于共同利益进行协调与合作，又会互相推诿甚至诋毁攻讦。明代两广总督在决策过程中也需要与皇帝、朝廷大臣、两广地方官员、两广籍高官等群体进行协调，其决策不仅受到总督本人政治思想的影响，也受制于各方面的牵制。

二、不同地区总督职责的差异

1. 职责范围的差异：不同地区的总督职责范围有很大不同。以清代为例，直隶总督由于直隶地区的特殊因素，其职权范围涉及中央、顺天府的一些事务，以及皇家陵寝地、皇家贵族庄园及旗人旗地等事务的管理，职责范围较为广泛。而两江总督主要负责江南地区的事务，“江南田赋之供，当天下十之三；漕糈，当天下十之五；又益以江淮之盐荚、关河之征榷，是以一省当九州之半未已也”，其职责主要集中在经济和行政管理方面。

2. 军事重点的差异：不同地区的总督在军事职责上也有不同的重点。明代的蓟辽总督主要负责蓟辽、保定等处的军务，重点在于边疆防御31。而两广总督则主要负责处理瑶、壮等少数民族的武装动乱，以及维护两广地区与周边地区的战略平衡等问题。

3. 与中央关系的差异：不同地区的总督与中央的关系也有所不同。清代两江总督在晚清时期地位愈加凸显，湘淮集团一直把持此位，与中央的关系较为复杂15。而直隶总督拱卫京师，距离入阁咫尺之遥，与中央的关系更为紧密。

综上所述，不同地区的总督在职责上既有共性，又存在差异。这些共性和差异反映了不同地区的历史背景、政治需求和经济发展状况等因素的影响。

中国古代不同类型的总督在治理地方上有哪些成功经验和教训？

中国古代的总督在治理地方上有着丰富的经验和教训。以下将分别从不同总督的治理举措来探讨其成功经验和教训。

一、唐执玉

• 成功经验：

• 家风影响与时代机遇：唐执玉自幼受家风影响，形成求真务实的行事作风。他抓住了雍正时期大变革的时代机遇，两度担任直隶总督。这种机遇的把握和良好的家风为他的治理奠定了基础。

• 惠民措施：在督直期间，唐执玉采取了一系列惠民措施。革除寄粮弊政，免征耗羡银，平抑盐价，大大缓解了直隶地区的社会矛盾。这些措施直接针对当时社会的突出问题，有效地改善了民生。

• 治理白河与赈济灾民：他治理白河，赈济灾民，使百姓安居乐业，不致流离失所，促进了直隶地区经济的发展。对自然灾害的积极应对，体现了他对民生的关注和治理的全面性。

• 稳定总督之位：唐执玉在因病辞去直隶总督之时，清世宗对他多加挽留。这表明他的督直基本结束了清世宗统治前期直隶总督屡屡更换的局面，为地区治理带来了一定的稳定性。

• 可借鉴之处：唐执玉的成功经验在于他能够抓住时代机遇，凭借良好的家风和自身从政能力，采取切实可行的惠民措施，积极应对自然灾害，为地区的稳定和发展做出贡献。这启示现代的地方治理者要善于把握机遇，关注民生，采取有效措施解决社会问题，以实现地区的稳定和发展。

二、李卫

• 成功经验：

• 廉洁形象：李卫不畏权贵、不避嫌怨，廉洁奉公的 “廉洁” 形象深入人心。在当时的官场环境中，能够坚守廉洁的品质实属不易，这为他树立了良好的榜样，也为治理地方赢得了民心。

• 实干形象：用心做事、成实事的 “实干” 形象在李卫身上展现得淋漓尽致。他能够将自己丰富的居官思想与直隶省的具体实际结合起来，因地制宜地促进了直隶省社会的稳定与发展。

• 治理措施：归纳总结李卫治理直隶省的措施与活动，包括在治理过程中注重实际效果，不务空名。例如，他可能采取了整顿吏治、发展经济、改善民生等具体措施，为直隶省的发展做出了贡献。

• 可借鉴之处：李卫的廉洁和实干品质为现代地方治理提供了借鉴。廉洁是为官之本，实干是成事之基。地方治理者应秉持廉洁奉公的原则，不被权力和利益所诱惑，同时要脚踏实地，真抓实干，结合实际情况制定切实可行的治理措施，为地区的发展和人民的幸福努力奋斗。

三、张人骏

• 成功经验：

• 挺身而出维护海疆权益：清末海疆危机日渐严峻，两广总督张人骏在国家海疆面临危机的时候挺身而出，不惧强暴，积极主动承担维护利权的责任。他以主动务实的心态应对日本对东沙岛主权的挑战，广泛收集历史证据证明东沙岛主权归属。

• 宣布西沙群岛主权并规划开发：同时借机大兴开发西沙群岛之议，通过鸣炮、升旗、命名、巡逻等手段宣布了西沙群岛的主权，并初步规划了开发蓝图，为中国在南海诸岛的维权打下了坚实的基础。

• 教训：

• 时代与观念的局限：然而由于国势危亡的客观情况与观念受限的主观情况，张人骏的诸多举措并没有对南海危局起到力挽狂澜的作用。这表明在当时的历史背景下，尽管有积极的治理举措，但受到外部环境和自身观念的限制，难以彻底改变局势。

• 启示：张人骏的事迹提醒我们，在维护国家主权和海洋权益方面，要敢于担当，积极主动采取措施。同时，也要不断更新观念，适应时代发展的要求，提高应对危机的能力。此外，国家的强大是维护主权的重要保障，我们应努力发展经济、科技和军事实力，为国家的稳定和发展提供坚实的基础。

四、李维钧

• 成功经验：

• 治理直隶的改革举措：李维钧在治理直隶期间进行了一系列改革。整顿吏治，扭转了直隶地区贪官横行、政风颓废的局面；办理赈务，治理河患，救济灾民，开仓散赈等等，使百姓不致流离失所，缓和了社会矛盾；调节满汉关系，取缔不法结社组织消除了社会不稳定的因素；实行摊丁入亩，废除了人头税，促进了直隶社会经济的发展；整顿军伍，保持军队战斗力，改善了直隶绿营兵长久以来的腐败状况。

• 历史价值：李维钧作为直隶最高的军政长官，其督直期间的政治活动关乎直隶地区的社会发展以及雍正初年中央政局的稳定。研究李维钧对于直隶地区的治理问题具有重要的学术价值。

• 启示：李维钧的治理经验告诉我们，在地方治理中，要重视吏治建设，打击腐败，维护政治清明；关注民生问题，积极应对自然灾害和社会危机，保障人民的基本生活；促进民族和谐，维护社会稳定；推动经济改革，促进社会经济的发展；加强军事建设，保障国家安全。

总督这一官职在历史发展过程中的演变趋势是怎样的？

总督这一官职在历史上经历了复杂的演变过程。以下将从不同国家和时期的角度对总督官职的演变趋势进行分析。

一、中国清朝时期总督的演变

• 川陕总督：在清朝初期，川陕总督发挥着巨大功用，几乎贯穿了清前期总督定位调整变动的全部历程。传统研究对于总督制度的讨论视角往往局限于乾隆朝以来所确定的 “八大总督” 的格局，川陕总督在乾隆朝定格总督部署格局之后遭到拆分，通常被既往的总督研究所忽略，被简化为四川总督和陕甘总督形成过程中的临时形态。然而，川陕总督在清前期扮演着重要角色，通过对其设置、调整、变动进行还原梳理，能够深化学界对总督制度的形成过程的认知。

• 直隶总督：直隶总督作为 “八督之首，疆臣领袖”，除具备一般性职能外，还负有其他总督无可比拟的职能。有清一代，直隶总督的职能经历了复杂的调整，从顺治时期中央在直隶省设多位行政长官到晚清时期直隶总督成为权势显赫的封疆重臣，背后蕴含着丰富的政治意涵，体现了中央治理地方能力的变化。

• 两江总督与南河总督的责权关系：清代高度重视河工事务，起初命河道总督专门负责，两江总督及其他沿河地方督抚协办。自乾隆时起，不断调整两江总督的角色，时而命其 “兼管”，将其权责置于河督之上，时而又改成 “协同”。在如此反反复复中，两位总督的关系呈现复杂化态势，他们既基于共同利益进行协调与合作，更互相推诿甚至诋毁攻讦。两江总督角色反复调整表面为应对河工事务日趋繁杂与艰巨之所需，实则意味着清帝管控能力下降，两位总督之间的矛盾与纷争则是他们在皇权衰弱所让渡的权利范围内各自寻求利益最大化。

二、明代总督的演变

明代总督主要有总督漕运兼提督军务巡抚凤阳等处兼管河道一员（一般称漕运总督），总督蓟辽、保定等处军务兼理粮饷一员（一般称蓟辽总督），总督宣大、山西等处军务兼理粮饷一员（一般称宣大总督），总督陕西三边军务一员（一般称三边总督），总督两广军务兼理粮饷带管盐法兼巡抚广东地方一员（一般称两广总督）等。总督在明代出现，在明代中后期发展，到清代成为有品阶的正式官职，总体是从一个不固定的地方官职，逐步变成固定封疆大吏的过程。

三、其他国家总督的演变

• 澳大利亚州总督：澳大利亚州总督的职位是澳大利亚最古老的宪法职位。六个州中的每一个最初都是作为英国殖民地建立的，英国政府任命一位总督对殖民地行使行政权力，代表永久驻在伦敦的君主，并在州一级履行与总督在联邦一级履行的相同的宪法和代表职能。澳大利亚政治体系中州总督的当前地位是该职位自 18 世纪以来转变的结果，当时总督领导着新兴的英国殖民地，以及澳大利亚和大英帝国的政治和社会变革。本文介绍了该职位的历史、对官员的要求以及他们的一系列特权和权力。这一职位的演变无疑将与澳大利亚君主立宪制支持者和澳大利亚共和运动之间正在进行的关于关键宪法变革的讨论结果相关联。

• 瑞典省长：17 世纪，瑞典引入省长（landshövding）一职，作为中央集权的单一制国家控制其在全国各地臣民的一种方式。几十年来，他们在现代化和民主化进程中幸存下来，主要是因为他们的角色与瑞典作为一个单一制国家密切相关。在一个领土辽阔的国家，中央统治者需要在各省有可靠的代表。省长不仅为国王服务，也为 20 世纪初建立的现代民主国家服务。实施深远而统一的福利制度并在王国的不同地区创造平等条件也需要国家在基层附近存在。因此，他们的功能性是他们生存的基础。然而，从 2010 年代后期开始，瑞典正处于一个选举产生的地区更加强大的阶段，这可能会挑战他们的地位。