通判：州级副职官员

通判是中国古代的一个官职，在宋朝开始设立，主要作为州级副职官员发挥重要作用。以下将对通判这一官职进行详细阐述。

通判的设立背景

宋朝建立以后，为了革除五代以来藩镇割据的局面，宋太祖赵匡胤在赵普的建议下，采取了一系列措施，其中就包括设立通判一职。其目的在于防止知州独揽大权，以实现 “削夺其权，制其钱谷，收其精兵，则天下自安”3。通判的设立是宋朝加强中央集权的重要举措之一。

通判的职责

1. 监督长吏：通判可以以联署公文的形式对知州进行监督，也称 “监州”。这一职责使得通判在地方治理中起到了重要的制衡作用，防止知州权力过度膨胀。

2. 刑讼听断：通判在刑讼案件中也有一定的权力，可以参与案件的审理和决断。

3. 兴修水利：通判的执掌范围涉及地方治理的多个方面，其中包括兴修水利。例如，北宋前期通判会参与农田水利等方面的工作。

4. 领兵御敌：在特定情况下，通判还可能承担领兵御敌的职责。

5. 察举地方：通判有察举地方官员的权力，对地方官属进行监察。

6. 掌管财政：通判对地方的赋税仓库等财政事务也有一定的管理职责。

通判的历史人物

苏轼：文化巨人苏轼一生两度仕杭。元祐四年（1089 年）七月，苏轼以龙图阁学士外放担任杭州知州。在此之前，宋孝宗乾道六年（1170 年），陆游离开山阴（今绍兴）故居，西行入蜀，赴任夔州（今四川奉节县）通判（州长官的副职，兼有监察职责）。而苏轼也曾担任过通判一职，宋神宗本想直接任命苏轼为知州，但遭到王安石和谢景温的强烈反对7。苏轼在担任通判期间，配合知州完成一些民生工程，如修复水井、解决饮水问题等，有更多的时间流连山水。

沈翰：沈翰在清同治、光绪年间多年为湖南候补通判。通判是州、府一级副职，且长期候补，故沈翰在官场并无实权，亦无可观俸禄，仕途不得意，于是潜心作画，以卖画授徒为生，在清贫的生活中取得了很高的艺术成就。

通判的历史意义

通判这一官职的设立，在宋朝的历史发展中具有重要意义。它有效地加强了中央对地方的控制，防止了地方官员权力过大，维护了国家的统一和稳定。同时，通判在地方治理中发挥了多方面的作用，促进了地方的经济发展、社会稳定和文化繁荣。

总之，通判作为州级副职官员，在宋朝及以后的历史时期中都扮演了重要的角色。其职责广泛，涉及监督长吏、刑讼听断、兴修水利、领兵御敌、察举地方和掌管财政等多个方面。通判的设立和发展，反映了中国古代政治制度的不断完善和演变。

通判在不同历史时期的职责有哪些变化？

宋代通判职责演变

宋太祖、太宗时期：通判具有与长吏均理郡政的行政权，监督知州的监察权，兼管农田水利和部分税收的经济权。

1. 行政权方面，通判与地方长官共同处理郡政事务，在地方治理中发挥重要作用。

2. 监察权使得通判能够对知州进行监督，防止知州权力过大而滥用职权。

3. 经济权则体现在通判兼管农田水利建设以及部分税收工作，促进地方经济发展和农业生产。

宋真宗、仁宗时期：通判权力扩大，体现在通判专理郡政，监督武臣知州，兼管常平仓、屯田等方面。

1. 通判专理郡政，进一步强化了其在地方行政事务中的地位和作用。

2. 对武臣知州的监督更加严格，确保武臣在治理地方时能够遵守法规。

3. 兼管常平仓和屯田等事务，增强了对地方经济的管理和调控能力。

宋神宗至北宋末年：通判成为州府的 “倅贰”，其行政权削弱，并失去了对知州的监察权，但此时通判兼管钱谷、盐茶等，经济权扩大。

1. 作为 “倅贰”，通判的行政地位有所下降。

2. 失去对知州的监察权，表明其在权力结构中的地位发生了变化。

3. 经济权的扩大，使其在钱谷、盐茶等经济领域的管理职责更加重要。

南宋时期：通判 “倅贰” 地位无大的变化，监察权淡化，经济权进一步强化。

1. 继续保持 “倅贰” 的地位，在行政体系中的位置相对稳定。

2. 监察权逐渐淡化，不再像前期那样对知州进行强有力的监督。

3. 经济权进一步强化，在地方经济管理中发挥着关键作用。

明清时期通判职责演变

明初广东：广东各府同知、通判与知府同驻府城。

1. 此时通判与知府共同驻守在府城，主要参与府城的治理工作。

2. 嘉靖三十四年后：因局部地区失序，逐渐外驻以 “专其事任”，成为管控地方的重要官员。其中捕盗类同知、通判，因盗贼作乱而派至县城、乡村驻扎，又随着盗贼平息回驻府城或移驻他地，在一地平均驻扎时长约 8 年；海防同知只在春冬二汛外派到滨海要地驻扎，呈现出临时性和定期性特点。

通判的职责根据地方局势的变化而调整，在捕盗方面发挥重要作用。

1. 海防同知的外派具有临时性和定期性，以应对沿海地区的安全问题。

2. 清康熙二年起：分防同知、通判被重新设置在重要地区，成为地方 “专管官”。雍正以后，设置分防同知、通判成为地方潮流。分防同知、通判平均驻防一地的时间长达 97 年，且拥有管理驻地部分刑名或钱粮事务的权限。

通判成为地方 “专管官”，负责特定地区的治理工作。

拥有管理刑名和钱粮事务的权限，体现了其在地方治理中的多方面职责。

综上所述，通判在不同历史时期的职责随着政治、经济和社会局势的变化而不断演变。从宋代的行政、监察和经济职能的变化，到明清时期在广东地区的特殊职责演变，通判在地方治理中始终扮演着重要的角色。

通判的设立对地方经济发展具体产生了哪些影响？

通判对地方经济的积极影响

促进财政管理规范化：通判负责地方上财政的收入与支出，同时要负责财物的上交，在财物的管理上负主要责任20。这种职责使得地方财政管理更加规范，有助于确保财政资金的合理使用和有效分配。例如，通判对税收的监管可以防止官员贪污受贿，保证税收能够足额上缴，为地方经济建设提供稳定的资金来源。

推动农田水利建设：通判具有兼管农田水利的职能18。他们积极参与农田水利工程的规划、建设和维护，改善了农业生产条件。良好的水利设施可以提高农田灌溉效率，增加农作物产量，从而促进地方农业经济的发展。例如，修建水渠、堤坝等水利工程，可以有效地防止洪涝灾害，保障农田的安全，为农民提供稳定的生产环境。

扩大地方经济权：随着时间的推移，通判的经济权不断扩大。宋神宗至北宋末年，通判兼管钱谷、盐茶等；南宋时期，通判经济权进一步强化18。这种经济权力的扩大使得通判在地方经济事务中发挥更大的作用。他们可以更好地调配资源，促进地方商业和手工业的发展。例如，通判对盐茶等重要商品的管理，可以规范市场秩序，增加财政收入。

通判对地方经济的消极影响

权力复杂可能导致效率低下：宋代州级政权机构中，通判的职官设置较为复杂。这种复杂的权力结构可能导致决策过程冗长，行政效率低下。在经济事务中，过多的审批环节和权力制衡可能会阻碍经济活动的顺利进行。例如，在商业贸易中，通判的监察职能可能会对商人的经营活动造成过多的干扰，影响商业的发展。

可能存在权力滥用：由于通判在财政管理等方面拥有较大的权力，存在权力滥用的风险。一些通判可能会利用职务之便，侵占公物、滥用法律，鱼肉百姓。这种行为不仅会损害百姓的利益，也会破坏地方经济秩序。例如，通判在税收征收过程中，如果滥用权力，随意增加税收额度，会加重百姓的负担，抑制商业和手工业的发展。

综上所述，通判的设立对地方经济发展既有积极影响，也有消极影响。在宋代，通判在财政管理、农田水利建设和经济权扩大等方面发挥了重要作用，促进了地方经济的发展。然而，通判职官设置的复杂性和权力滥用的风险也可能对地方经济造成一定的负面影响。

通判的监督职责在实际执行中遇到过哪些挑战？

通判作为宋朝地方官职中的重要角色，肩负着诸多监督职责。然而，在实际执行中，通判也面临着一系列挑战。

通判与知州的权力冲突

权力制衡的困境：通判的设立本意是为了监督知州，防止知州权力过大。但在实际执行中，通判与知州之间常常产生权力冲突。通判并非知州的副手和属官，而是与知州一起处理政务，重大决定必须由两人共同签署才生效。这种权力制衡机制在一定程度上保证了决策的合理性，但也容易导致双方在政务处理上的矛盾和争执。例如，在一些重要事务的决策上，通判和知州可能会因为意见不合而陷入僵持，影响政务的正常推进。

知州的抵制：知州作为一州之长，往往不愿意受到通判的过多制约。他们可能会采取各种方式抵制通判的监督，如在政务处理中故意绕过通判，或者对通判的意见置之不理。这种抵制行为使得通判的监督职责难以充分发挥。一些知州可能会利用自己在地方上的人脉和资源，对通判进行打压，甚至向朝廷诬告通判，给通判的工作带来很大的压力30。

地方势力的干扰

家族势力的影响：在宋朝地方社会中，家族势力往往比较强大。一些地方家族可能会与知州勾结，共同抵制通判的监督。这些家族在地方上拥有大量的土地和财富，他们通过联姻、贿赂等方式与知州建立关系，从而影响地方政务的决策。通判在面对这些家族势力时，往往会受到很大的阻力。例如，在一些土地纠纷的处理中，通判可能会因为家族势力的干预而难以做出公正的裁决。

地方豪绅的抵制：地方豪绅也是影响通判监督职责执行的重要因素。这些豪绅在地方上拥有一定的经济实力和社会影响力，他们可能会通过贿赂、威胁等方式干扰通判的工作。通判在处理一些涉及豪绅利益的事务时，可能会面临很大的压力。例如，在税收征收方面，豪绅可能会通过隐瞒财产、逃税等方式抵制通判的监督，给地方财政带来损失。

自身权力的局限性

行政权的削弱：随着时间的推移，通判的行政权逐渐削弱。在北宋末年，通判成为州府的 “倅贰”，其行政权大大降低。这使得通判在处理政务时往往缺乏足够的权力和资源，难以有效地履行监督职责。例如，在一些重大工程的建设中，通判可能因为行政权的削弱而无法对工程进行有效的监督，导致工程质量问题和贪污腐败现象的发生。

监察范围的有限性：通判的监察职责虽然涉及地方治理的多个方面，但在实际执行中，其监察范围仍然存在一定的局限性。通判主要侧重于对知州和地方官员的监督，对于一些基层事务和民间问题的监察力度相对较弱。例如，在一些乡村地区的纠纷处理中，通判可能因为监察范围的限制而无法及时介入，导致矛盾的激化。

朝廷政策的影响

政策的不稳定性：宋朝朝廷的政策常常发生变化，这给通判的监督职责执行带来了很大的不确定性。例如，在不同时期，朝廷对通判的权力和职责可能会进行调整，这使得通判在工作中难以适应政策的变化，影响监督职责的有效履行。一些政策的调整可能会削弱通判的权力，使得通判在面对知州和地方势力时更加无力。

朝廷的干预：朝廷在一些情况下可能会直接干预地方政务，这也会影响通判的监督职责执行。例如，在一些重大案件的处理中，朝廷可能会派遣特使进行调查和处理，通判的作用可能会被边缘化。此外，朝廷的一些错误决策也可能会给通判的工作带来困难。例如，在对外战争中，朝廷可能会为了筹集军费而增加税收，这给通判的税收监督工作带来很大的压力。

综上所述，通判的监督职责在实际执行中面临着诸多挑战。这些挑战不仅影响了通判监督职责的有效履行，也对宋朝的地方治理产生了一定的影响。